Newsletter_290:Нов коментар: Разбиране и оценка на новото законодателство на САЩ за санкции срещу Русия
February 15,
2019,BY RICHARD NEPHEW, energypolicy.columbia.edu
На 13 февруари 2019 г. сенаторите
Менендес, Греъм, Гарднър, Кардин и Шахин представиха Закона за защита на
американската сигурност от Кремъл (DASKA) от 2019 г.
Техният
проектозакон, който все още преминава през административния процес за официално
публикуване, ще направи много за засилване на санкциите на САЩ срещу Русия.
Както се очакваше през ноември 2018 г., версията на DASKA за 2019 г. изглежда
много подобна на версията от 2018 г., тъй като тя дава приоритет на
енергетиката, финансите и e насочeна към руските олигарси. Има обаче някои
важни промени, които увеличават натиска върху енергийния сектор, които
заслужават по-голямо внимание.
Тази
кратка бележка описва ключовите елементи на законопроекта, предлага кратка
оценка на последствията от тях и предвижда прогноза за процесите, които могат
да бъдат включени в привеждането на законодателството от сегашния си проект, за
да стане влязъл в сила закон.
КЛЮЧОВИ ЕЛЕМЕНТИ
Разпростираща
се на повече от 100 страници, DASKA 2019 е огромен законодателен акт, обхващащ
няколко раздела и елементи на сегашните отношения между САЩ и Русия. Заслужава
си да се подчертаят пет точки, на за нашия бюлетин ще отбежим само тези,свързани с енергетиката.
Ø
оперативните разпоредби на основните санкции в
законопроекта вероятно ще засегнат пряко европейските енергийни и бизнес
интереси. Въпреки че Северен поток-2 не е разгледан в законопроекта, някои от
разпоредбите ще са насочени както към енергийни дейности в САЩ, така и към
чужбина. По-конкретно, санкции ще бъдат наложени срещу:
-
Всяко физическо или юридическо лице, което осигурява подкрепа за чуждестранни
енергийни проекти на стойност над 250 милиона долара, с изключение на проекти
за втечнен природен газ, които биха могли да бъдат санкционирани, ако включват
сделки над 1 милион долара и 5 милиона долара годишно.
-Всяко
физическо или юридическо лице, което осигурява подкрепа за вътрешни руски
проекти, свързани със суров петрол, на стойност 1 млн. Долара за транзакция или
5 млн. Долара годишно. Това ще включва, най-важното, ремонтните дейности, както
и новите дейности по проекта, но не и поддръжката му.
Съществуват потенциално значителни изисквания за докладване,
които, макар и да не служат като незабавен източник на санкции, ще генерират
натиск върху администрацията на Тръмп и ще затруднят избягването на налагането
на санкции (както при доклада за олигарсите от януари 2018 г.). Темите включват
дейностите на руските олигарси, степента на участието на Русия в кибер-атаки,
инвестициите в петрол в Русия след въвеждането на санкциите през 2017 г., банковата дейност, свързана с
тези инвестиции, и корупцията с участието на руски дружества. Важно е да се
отбележи, че Конгресът ще изисква и доклад относно дейностите на Русия,
включващи химическо оръжие.
ВЪЗДЕЙСТВИЕ
Твърде
рано е да се прогнозира напълно ефекта от тези санкции, не на последно място,
защото е сигурно, че законопроектът ще се промени. Открояват се две точки:
ü
Ако бъдат въведени в сила, американските и
чуждестранните енергийни компании ще бъдат подложени на незабавен контрол и
натиск. Например, дори изискването за докладване, споменато по-горе, е
предназначено да служи като насочване на вниманието към онези компании, които увеличиха инвестициите
си в Русия след август 2017 г. и възможност за допълнителен натиск, както
репутационен, така и легален. Дори ако Администрацията на Тръмп използва своята
гъвкавост, за да избегне налагането на санкции, може да има рисков акционер и
политически риск, свързан с това, особено в зависимост от изхода на изборите
през 2020 г. в Съединените щати.
ü
Старите клаузи (те продължават да се прилагат по отношение на някои от съществуващите
ситуации, а новото правило ще се прилага за всички бъдещи случаи), които
съществуват в целия законопроект, ще заглушат непосредствения ефект върху
руската икономика. В зависимост от дефиницията за „поддръжка“, използвана по
отношение на проекти за суров петрол, например, администрацията на Тръмп би
могла да изолира по-голямата част от текущите проекти в Русия и това ще удължи
времето, през което страната функционира в извънреден режим. Въпреки това, ако
бъде изпълнено с каквато и да е реална строгост, това законодателство ще
започне да задушава достъпа на Русия до финансиране и капитал и това ще повлияе
на руското производство, както отбелязват руските анализатори.
ЗАКОНОДАТЕЛНИЯ ПРОЦЕС
Както
при всяко въведено законодателство, DASKA 2019 сега трябва да премине през
процедурата на Сената за преглед и оценка. На теория това би могло да бъде по-дълго, особено ако висшите
републиканци не желаят да придвижат закона напред.
Въпреки
това, с демократите, които сега отговарят за Камарата на представителите, има
разумна вероятност те или да въведат свое собствено придружаващо
законодателство скоро, или просто да приемат DASKA 2019, тъй като тя е в техния
собствен процес. Ако е така, като се има предвид демократичното мнозинство,
разумно е да се твърди, че това законодателство може да премине през Парламента
много бързо и с минимално разискване.
Независимо
от това, изглежда разумно да се твърди, че до края на март Парламентът би могъл
да приеме законодателство за санкции на Русия в някаква форма или по друг
начин. След това натискът върху Сената ще продължи, за да прокара това
законодателство напред.
Коментари
Публикуване на коментар